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市委、市政府《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》解读(下)
索引号 116108000160825732-G-2019-003236 发布日期 2019-10-28 08:40 发布机构 市政府政务信息化办公室
标   题 市委、市政府《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》解读(下)

重点区域(yu)和系(xi)统生态治理

根据榆林(lin)(lin)自然条件、生态治理(li)重点和(he)经济社会发展等(deng)情况,将全市划(hua)分(fen)为“六区(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)一河(he)(he)一湖和(he)城镇体(ti)系”,即(ji)风沙草(cao)滩区(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、黄(huang)土丘陵(ling)沟壑区(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、黄(huang)河(he)(he)沿(yan)岸土石(shi)山(shan)区(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、白于山(shan)河(he)(he)源梁涧(jian)区(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、矿区(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、产业园区(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、无定河(he)(he)、红碱淖(nao)以(yi)及市中心、县城、重点镇。按照区(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域特点、功能定位和(he)目标设(she)置,实(shi)施差(cha)异化治理(li),走山(shan)水(shui)林(lin)(lin)田湖草(cao)综合治理(li)的(de)路子,使榆林(lin)(lin)生态建设(she)得到(dao)全面提升(sheng)。

风沙草滩区生态治理(li)——重点(dian)打造两条大型防(fang)护林带(dai)

●立足(zu)自然承(cheng)载能力,鼓励治(zhi)沙大户、合(he)作社、企业集团(tuan)承(cheng)包治(zhi)理,项(xiang)目(mu)列入中省市项(xiang)目(mu)库,给(ji)予治(zhi)理补贴。

●注重(zhong)原生天然植被、荒漠地表结皮保护(hu)和自然修复,原则不(bu)再实施耕地占(zhan)补平衡项目(mu)。

●加大(da)网框林建(jian)设,强(qiang)化封育措施,以(yi)沙(sha)棘、沙(sha)打旺等(deng)适生灌草植物为(wei)主,优化乔灌草结构,实施沙(sha)区林分质量提升、退化草原(yuan)修复等(deng)工(gong)程,重点(dian)打造长城沿(yan)线、陕蒙(meng)宁边界两(liang)条宽幅(fu)1000米以(yi)上(shang)大(da)型防护(hu)林带,每年(nian)新栽樟子松(song)20万亩。

●依托“小海(hai)子”周围(wei)滩地和河流两岸,围(wei)绕农田(tian)(tian)草场(chang),以(yi)栽代育,以(yi)草定畜(chu),合理利用水(shui)资源,改(gai)造(zao)提高(gao)沙区农田(tian)(tian),营造(zao)防(fang)护林(lin)网(wang),加大粮改(gai)饲力度,发展经济(ji)林(lin)和林(lin)草结(jie)合的养殖(zhi)业。

●实施排(pai)涝(lao)压碱、土壤(rang)改良工程,有效(xiao)治(zhi)(zhi)理盐(yan)碱地(di)。示范推广神(shen)木秃尾河源头、榆阳白舍牛滩、横山(shan)黑峁墩、定边(bian)城北盐(yan)碱地(di)等治(zhi)(zhi)理经验,从根本上防治(zhi)(zhi)风沙危害,形成稳定的生(sheng)物群落,建设(she)草场基地(di),实现以林(lin)保牧(mu)、以林(lin)保农(nong)的目标。

黄土丘(qiu)陵(ling)沟壑区(qu)生态治理——发展特色生态产业和休闲(xian)旅(lv)游

●以小流域(yu)(yu)为单元,以退耕还林(草(cao)(cao))政(zheng)策为引导,结(jie)合扶贫(pin)攻(gong)坚,将小流域(yu)(yu)治理与河流水系综(zong)合整(zheng)治、生(sheng)态农业(ye)建设(she)、人居环境改善、乡村振兴等紧密结(jie)合,重点实施(shi)淤地(di)坝、坡改梯等工程措施(shi),植树种草(cao)(cao)等生(sheng)物措施(shi)和等高、少耕、覆膜等保护性耕作措施(shi),发(fa)展特(te)色(se)生(sheng)态产(chan)业(ye)。

●在25°以下坡耕(geng)地(di)(di)大力(li)发展以特色(se)小杂(za)粮、中药材等为主的生(sheng)态产业(ye)(ye),因地(di)(di)制宜推进山地(di)(di)苹果(guo)、“两杏”、核桃、小杂(za)果(guo)等经济林建设。25°以上(shang)及荒(huang)山荒(huang)地(di)(di)营造油(you)松、侧(ce)柏(bo)、柠条、苜蓿(xu)等水(shui)保林草。川道平缓(huan)地(di)(di)区以发展和(he)培(pei)育高(gao)质、高(gao)效现代(dai)农业(ye)(ye)和(he)特色(se)林果(guo)业(ye)(ye)为基础,做大做强特色(se)农业(ye)(ye)与生(sheng)态文化休闲(xian)旅(lv)游。

●打造推广米脂(zhi)高西(xi)沟(gou)、榆阳赵家峁、绥(sui)德(de)赵家洼、子洲白家沟(gou)等试(shi)点,提高植被覆盖度,改善土(tu)壤生态系统,构筑完整的水土(tu)保(bao)持生态防护(hu)体系,实现农业增值(zhi)、农民增收、乡村振兴(xing)。

沿黄土石山区生态治理(li)——优先(xian)保护发(fa)展红枣产业

●以(yi)建设沿黄生(sheng)态(tai)经(jing)济带为抓手,坚(jian)持(chi)生(sheng)态(tai)治理与扶贫攻坚(jian)相结合,通(tong)过低产枣园改造、老(lao)枣园流转等(deng)办法,培育中(zhong)产、优质、高(gao)效栽培家庭经(jing)营(ying)模(mo)式(shi)和企业(ye)+基地+农户(hu)的合作(zuo)经(jing)营(ying)模(mo)式(shi),优先(xian)保护发展红枣产业(ye)。

●黄(huang)河(he)沿(yan)岸红(hong)枣(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)优生(sheng)区继续(xu)推广(guang)降低(di)树(shu)体为主的红(hong)枣(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)七项(xiang)丰产栽培集(ji)成技术,稳定80万亩有机(ji)优质红(hong)枣(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)核心(xin)基地,采(cai)取高(gao)头嫁接等技术措施,适(shi)当发展(zhan)梨枣(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)、冬枣(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)等鲜(xian)食品种,保证(zheng)产量(liang),提质增效。

●立地条件较(jiao)差(cha)的90万(wan)亩枣林(lin)(lin)划定为生态林(lin)(lin),争取(qu)将170万(wan)亩红枣全部(bu)纳入生态补(bu)偿范(fan)围,支持发展林(lin)(lin)下经济,保证枣农不(bu)砍(kan)不(bu)弃,整体生态效益不(bu)减。

●利用(yong)依山(shan)傍河的自然优势(shi),挖(wa)掘独具特(te)色(se)的地域(yu)文(wen)化(hua)(hua)、红(hong)(hong)色(se)文(wen)化(hua)(hua)资源,打造水(shui)利风景(jing)(jing)区、生(sheng)态(tai)旅游(you)景(jing)(jing)区及红(hong)(hong)色(se)生(sheng)态(tai)旅游(you)景(jing)(jing)区,拉动区域(yu)经济发(fa)展。

白于山河源梁(liang)涧(jian)区生(sheng)(sheng)态(tai)治(zhi)理——分层次治(zhi)理发展(zhan)生(sheng)(sheng)态(tai)经济林

●按照梁(liang)峁沟涧(jian)地(di)貌(mao)特点(dian)、水(shui)(shui)土(tu)资源(yuan)承载能力、林(lin)草覆盖率和人口(kou)居住密集度,实施(shi)流域(yu)(yu)山顶到沟涧(jian)分层(ceng)次治理,以涵养水(shui)(shui)源(yuan)、治沟保涧(jian)为重点(dian),通过植物(wu)、工程措(cuo)施(shi)综合(he)施(shi)治,促进区域(yu)(yu)生态(tai)修复(fu)改善。建设以集雨(yu)水(shui)(shui)窖为主的小型(xing)水(shui)(shui)利工程,充(chong)分收集雨(yu)水(shui)(shui),解决生产(chan)生活用水(shui)(shui)问题。

●25°以(yi)(yi)上梁峁坡,实(shi)施退(tui)耕还林(lin)(lin)(草(cao)),重点栽植油松、沙棘、枸杞、柠条、文冠果、山(shan)桃、山(shan)杏(xing)等混交林(lin)(lin),扩大林(lin)(lin)草(cao)面积,实(shi)行(xing)全面封禁,涵养水源,提(ti)高(gao)生态自然修复能力。实(shi)施移(yi)民搬迁,“人(ren)退(tui)林(lin)(lin)进(jin)”,分步推进(jin)规模化林(lin)(lin)场建设(she)。25°以(yi)(yi)下坡耕地及沟(gou)涧地,实(shi)施坡改梯及沟(gou)涧综合治(zhi)理工程,治(zhi)理水土(tu)流失(shi)。

●发展农林(lin)牧结合的生态(tai)(tai)经济(ji)(ji)林(lin),推行林(lin)粮间作、林(lin)草间作方式,助力生态(tai)(tai)环境改善。村落、河(he)道(dao)周边,加强农田水利建设,发展林(lin)、果、菜、药等价值较高的庭院经济(ji)(ji),打造无(wu)定(ding)河(he)河(he)源(yuan)区(qu)生态(tai)(tai)治理试(shi)点,建成(cheng)靖边杨米涧、定(ding)边铁角(jiao)城生态(tai)(tai)景观(guan)型(xing)干杂(za)果和木本油料(liao)产业基地。

矿区生态治理(li)——2025年,全市所有煤矿全部建成绿色矿山

●加(jia)快开(kai)展矿区(qu)地(di)质(zhi)生(sheng)态(tai)修(xiu)复。根据所在区(qu)位(wei)条件、环(huan)境功能(neng)(neng)要求、土(tu)地(di)类型和水资源(yuan)承载能(neng)(neng)力,落实生(sheng)态(tai)治理主(zhu)体责任(ren),完善规划方案和措施,对(dui)采空(kong)塌(ta)陷区(qu)、火烧隐(yin)患(huan)区(qu)和露天采坑区(qu),因地(di)制宜(yi)开(kai)展矿区(qu)地(di)质(zhi)生(sheng)态(tai)修(xiu)复。

●在开采废(fei)弃的露天煤矿,走农(nong)林(lin)(lin)牧相结(jie)合(he)(he)、综合(he)(he)治理(li)的复垦绿(lv)化路(lu)子,治理(li)模式(shi)以恢复耕地为主。采空塌陷区参照“近自(zi)然”“稀疏林(lin)(lin)”造林(lin)(lin)模式(shi),结(jie)合(he)(he)三(san)北防护林(lin)(lin)建设(she)工程(cheng)和京津风沙源治理(li)工程(cheng),打造框状林(lin)(lin)网牧场。采空区重点发展草产(chan)业,采取(qu)封(feng)禁保护措施,建成矿区草场。

●做好(hao)(hao)石油开采区生态修复(fu)治理,以废旧井场(chang)闭(bi)坑复(fu)垦和油区种草植(zhi)树为重(zhong)点,恢复(fu)生态植(zhi)被,减少水(shui)土流(liu)失。加(jia)强矿区污(wu)染防(fang)治。强化重(zhong)点产业“三(san)废”监管,做好(hao)(hao)煤矸石、冶炼渣、粉(fen)煤灰(hui)等危废物品防(fang)流(liu)失、防(fang)渗漏、防(fang)扬散。

●大力(li)推进(jin)绿(lv)色矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)建(jian)(jian)(jian)设。坚定不移走(zou)生(sheng)态(tai)优先、绿(lv)色发(fa)展的矿(kuang)(kuang)区开(kai)(kai)发(fa)新模(mo)式(shi),将全(quan)市(shi)生(sheng)产矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)、新建(jian)(jian)(jian)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)全(quan)部纳入绿(lv)色矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)创建(jian)(jian)(jian)规(gui)划,引导矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企业实现开(kai)(kai)采方式(shi)科学化(hua)(hua)、资源利用高(gao)效(xiao)化(hua)(hua)、企业管理规(gui)范化(hua)(hua)、生(sheng)产工艺环保化(hua)(hua)、矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)环境(jing)生(sheng)态(tai)化(hua)(hua)。到(dao)2025年,全(quan)市(shi)建(jian)(jian)(jian)成绿(lv)色矿(kuang)(kuang)业示(shi)范区3个(ge),所有(you)煤矿(kuang)(kuang)全(quan)部建(jian)(jian)(jian)成绿(lv)色矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)。

产(chan)业园区生态治理(li)——构建(jian)循环型工业产(chan)业体(ti)系

●构建(jian)(jian)以(yi)绿色、循(xun)(xun)环、低(di)碳为特色的工(gong)业共(gong)生体(ti)系。园(yuan)区(qu)布设要(yao)充分考(kao)虑水资源(yuan)、土地、环境的承(cheng)载能力以(yi)及(ji)南北(bei)差异,在北(bei)部能源(yuan)化工(gong)集(ji)中区(qu)增加绿色生态产业比例(li)。园(yuan)区(qu)建(jian)(jian)设要(yao)严(yan)格遵循(xun)(xun)国土空间总体(ti)规划,严(yan)格执(zhi)行“三同(tong)时”制度,融入(ru)海绵城市(shi)建(jian)(jian)设理念(nian),禁止大挖(wa)大建(jian)(jian),低(di)影响开发(fa),留足绿色空间。

●在(zai)企(qi)业(ye)(ye)内(nei)部,积(ji)极推(tui)进(jin)清洁生产(chan)工(gong)作,最大(da)限度降低单位产(chan)品物耗、能耗、水耗和(he)污(wu)染(ran)物排放。在(zai)企(qi)业(ye)(ye)之间,加快(kuai)推(tui)进(jin)以(yi)煤(mei)化(hua)工(gong)为核心,融合油气化(hua)工(gong)、煤(mei)化(hua)工(gong)、金属冶金、新(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)材(cai)料(liao)、特色生物等共同发(fa)展的产(chan)业(ye)(ye)体(ti)(ti)系建(jian)设,构建(jian)多产(chan)业(ye)(ye)横向(xiang)扩(kuo)展和(he)资源纵(zong)向(xiang)延伸相(xiang)结合的循(xun)环型(xing)工(gong)业(ye)(ye)产(chan)业(ye)(ye)体(ti)(ti)系和(he)产(chan)品链(lian)网,促进(jin)企(qi)业(ye)(ye)间产(chan)品和(he)废弃物相(xiang)互交换(huan)、转化(hua)增值、深(shen)度加工(gong)和(he)循(xun)环利用。

●打造水清(qing)河秀、厂(chang)在(zai)林中、人在(zai)绿中的(de)绿色(se)生态园(yuan)区(qu)(qu)。榆(yu)横高新技术(shu)产(chan)业园(yuan)区(qu)(qu)、榆(yu)神经济(ji)开发区(qu)(qu)要先行先试,示范带动(dong)。

无定河流域生(sheng)态治理(li)——保护无定河湿地,保生(sheng)态、兴产业

●围绕(rao)安(an)全、生(sheng)态、景观、文化、产业五(wu)条主线,重点(dian)整(zheng)治(zhi)无(wu)定河(he)(he)干流全线两岸第一山脊线以内,以及海(hai)流兔河(he)(he)、芦河(he)(he)、榆溪河(he)(he)、大(da)理河(he)(he)、淮(huai)宁河(he)(he)等5条重要(yao)支流的县城、乡镇及产业园区(qu)等重点(dian)段,实施(shi)水资源(yuan)开发利用、水污染防治(zhi)、水灾害防治(zhi)、水环境提(ti)升、水流域管控五(wu)大(da)工程。

●二层河(he)台(tai)以(yi)(yi)上河(he)段。重点实施以(yi)(yi)水源(yuan)涵养、水污染防治为主(zhu)导(dao)的河(he)源(yuan)区(qu)(qu)及(ji)沟涧地综合治理(li)工程。推进蒋家(jia)窑水库(ku)等拦沙库(ku)坝工程建设(she),拦蓄泥沙,治理(li)水土流失(shi),改善生态环(huan)境,打(da)造金鸡沙水库(ku)风景区(qu)(qu),拉动区(qu)(qu)域经(jing)济发展。

●二层河(he)台~鱼河(he)镇河(he)段。以王圪堵(du)水(shui)库(ku)水(shui)源地保(bao)(bao)(bao)护、无(wu)定河(he)湿地有(you)效保(bao)(bao)(bao)护、无(wu)定河(he)川地有(you)效保(bao)(bao)(bao)护和合理利(li)用为重点,通(tong)过水(shui)污染防(fang)治、水(shui)灾害防(fang)治、水(shui)环境提升、水(shui)资源开发利(li)用等工(gong)程建设,实现保(bao)(bao)(bao)生态、兴(xing)产业目标。

●鱼河镇~崔家湾河段。重(zhong)点推(tui)进绥德、米脂、子洲(zhou)县城供水(shui)工程建设,全(quan)面解决(jue)三县县城水(shui)资源短缺问题。打造黑龙(long)潭水(shui)文化和绥米黄土民俗文化景观区带,带动沿河文化旅游、特(te)色农业发展。

红碱淖(nao)湿地生态治理——全力搞好(hao)生态修复治理

●科学制订综合(he)治理方案,积极(ji)协调(diao)有关方面,加快推(tui)进内蒙古境内岸线(xian)划定(ding)、保(bao)(bao)护和马泰壕(hao)煤(mei)矿井田(tian)范围调(diao)整(zheng)工作,确保(bao)(bao)红碱淖湖泊安(an)全稳定(ding)。科学实施水(shui)源涵(han)养、节水(shui)灌(guan)溉、污染源治理、生(sheng)态修复(fu)等工程(cheng)措施,促(cu)进流域(yu)水(shui)生(sheng)态环境持续向好(hao)发展。

●通过(guo)协调内蒙古(gu)常态(tai)化补水(shui)、实施(shi)七卜素河等河流综合(he)整治(zhi)(zhi),多措并(bing)举增加(jia)入湖(hu)水(shui)量。结(jie)合(he)生态(tai)移民(min)搬迁(qian)对核心区的(de)居民(min)进行(xing)搬迁(qian),对耕(geng)地逐步退(tui)耕(geng)还(hai)林(lin)(草)。加(jia)强流域内点(dian)源(yuan)、面源(yuan)水(shui)污染防治(zhi)(zhi)及湖(hu)泊水(shui)质改善工程建设,力争(zheng)实现湖(hu)面稳定(ding),水(shui)质达(da)标,生态(tai)平(ping)衡(heng)的(de)治(zhi)(zhi)理目标。

城镇(zhen)体系生态治理——建成生态长廊,改善环(huan)境质量

●加(jia)快(kuai)城(cheng)镇植绿(lv)增(zeng)绿(lv)。榆(yu)林城(cheng)区(qu)周(zhou)边(bian)建(jian)设(she)3—10公里(li)宽、县(xian)城(cheng)周(zhou)边(bian)建(jian)设(she)1—3公里(li)宽的(de)防护绿(lv)带(dai);完善榆(yu)溪河生态(tai)长(zhang)廊综合(he)治理工程,加(jia)快(kuai)沙河、芹河、榆(yu)阳(yang)河生态(tai)长(zhang)廊建(jian)设(she),加(jia)强各县(xian)市区(qu)城(cheng)区(qu)内河道生态(tai)修复,建(jian)成(cheng)生态(tai)廊道,充当城(cheng)市绿(lv)肺;加(jia)快(kuai)建(jian)设(she)城(cheng)区(qu)公园绿(lv)地,大力(li)推(tui)广城(cheng)市立体绿(lv)化和屋面绿(lv)化。

●改善城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)(zhen)环境(jing)质(zhi)(zhi)量(liang)。提升改造榆林(lin)城(cheng)(cheng)(cheng)区(qu)、各县(区(qu)、市)污(wu)水处(chu)理(li)(li)设施,加(jia)快(kuai)榆林(lin)城(cheng)(cheng)(cheng)区(qu)第二(er)、第三污(wu)水处(chu)理(li)(li)厂和矿区(qu)、园(yuan)区(qu)、重点(dian)镇(zhen)(zhen)污(wu)水处(chu)理(li)(li)厂建(jian)(jian)设,综合(he)整治城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)(zhen)垃圾河(he)、黑臭水体,确保城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)(zhen)污(wu)水全收(shou)集、全处(chu)理(li)(li)。实施生活垃圾分类制度,减少汽车(che)尾气(qi)、餐饮油烟排放,治理(li)(li)建(jian)(jian)成区(qu)裸露地表,推行清(qing)洁燃(ran)烧(shao)、清(qing)洁供热,实现城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)(zhen)空(kong)气(qi)质(zhi)(zhi)量(liang)根本(ben)好转(zhuan)。

●实施生态修(xiu)(xiu)复、城(cheng)市修(xiu)(xiu)补工程。推进地(di)下综合管廊建(jian)设,妥善解(jie)决城(cheng)镇(zhen)防(fang)洪、排涝、供水、供气等问题。加快海绵城(cheng)市建(jian)设。加强(qiang)山体、湿地(di)、自然水系保(bao)护与生态修(xiu)(xiu)复,尽量(liang)减少对自然的干(gan)扰和损害。

●加大生态文明(ming)示范市(shi)(shi)县和(he)乡镇创建力度。积极(ji)开展森林城(cheng)市(shi)(shi)、园(yuan)(yuan)林城(cheng)市(shi)(shi)、文明(ming)城(cheng)市(shi)(shi)、卫生城(cheng)市(shi)(shi)、绿(lv)化(hua)模范城(cheng)市(shi)(shi)、宜居城(cheng)市(shi)(shi)、节水型城(cheng)市(shi)(shi)、生态文化(hua)公园(yuan)(yuan)等创建活动,让绿(lv)色成为(wei)城(cheng)市(shi)(shi)的主基调。到2025年,将榆林市(shi)(shi)打造成全国(guo)知(zhi)名宜居城(cheng)市(shi)(shi)。

健全生态(tai)文明制度体系

深化重点领域改革——明确产权主(zhu)体(ti)、法人主(zhu)体(ti),推动土(tu)地、林权流转

●深化土(tu)地(di)、林(lin)权(quan)(quan)等制度(du)改革(ge),加快对河流、森林(lin)、山岭(ling)、草原、荒地(di)、沙漠、水域、湿地(di)等自然生态空间进行统一确权(quan)(quan)登记,明(ming)确产权(quan)(quan)主体、法人主体,推进所有权(quan)(quan)与使用权(quan)(quan)分离,扩(kuo)大使用权(quan)(quan)出让、转让、出租(zu)、抵押、担(dan)保、入股等权(quan)(quan)能(neng)。

●运(yun)用“三变”改革经验,推动土地、林(lin)权流(liu)转,支(zhi)持治理(li)大(da)(da)户、企(qi)业法人、专业合作社、集体(ti)经济(ji)组织长时期大(da)(da)规模(mo)实施生态治理(li)。延长造林(lin)大(da)(da)户、企(qi)业及经济(ji)合作组织承包林(lin)草地到期后的承包期。

●允许通过财政(zheng)转移支付支持农(nong)民、集(ji)体以合作(zuo)社的(de)组织(zhi)形(xing)式直接参与(yu)植树造(zao)林(lin)(lin)。推(tui)行“非林(lin)(lin)业管(guan)理的(de)林(lin)(lin)业用(yong)地(di)”模式,政(zheng)府租用(yong)农(nong)民承包地(di)进(jin)行集(ji)中连片造(zao)林(lin)(lin);结合移民搬迁,推(tui)进(jin)“空(kong)壳村(cun)”整体退出,实施(shi)规模化造(zao)林(lin)(lin);将(jiang)农(nong)村(cun)撂荒(huang)2年以上耕(geng)地(di)交归村(cun)集(ji)体代管(guan)或流转,作(zuo)为国家储备林(lin)(lin)用(yong)地(di)。

●成立园区(qu)、乡镇环(huan)保机构和林草资源管护(hu)站,配备村级生态(tai)护(hu)林员(yuan),建(jian)立打(da)通地上地下、岸上水里、城市农(nong)村相互衔(xian)接(jie)配套的(de)监管体系。

严守(shou)资源环境(jing)生态(tai)红线——限(xian)制各类活(huo)动(dong),划定永久基本农(nong)田(tian)

●树(shu)立(li)底(di)线思维,设定并严守资源利用上限、环(huan)境(jing)质量底(di)线、生(sheng)态保(bao)护红线,将各类开(kai)发活动限制在资源环(huan)境(jing)承载能力之内。

●严格落实(shi)水(shui)资源(yuan)开发(fa)利用(yong)控制、用(yong)水(shui)效率控制、水(shui)功能区限(xian)制纳(na)污三条(tiao)红线。严守(shou)耕地保(bao)护(hu)红线,划定永久基本农田,实(shi)施(shi)耕地质量保(bao)护(hu)和提升行动,确(que)保(bao)耕地数(shu)量不(bu)下降、质量不(bu)降低。

●严守环境质(zhi)量(liang)底线(xian),将水、大气(qi)、土壤等(deng)环境质(zhi)量(liang)“只能(neng)(neng)更好、不(bu)(bu)能(neng)(neng)变坏(huai)”作(zuo)为各级(ji)政府环保(bao)责(ze)任红线(xian),相(xiang)应(ying)确定(ding)污(wu)染物(wu)排放总量(liang)限(xian)值(zhi)和环境风险防控(kong)措施(shi)。在重(zhong)点生态(tai)功能(neng)(neng)区(qu)、生态(tai)环境敏感区(qu)和脆弱(ruo)区(qu)等(deng)区(qu)域划定(ding)生态(tai)红线(xian),确保(bao)生态(tai)功能(neng)(neng)不(bu)(bu)降低、面积不(bu)(bu)减少、性(xing)质(zhi)不(bu)(bu)改变。

●科(ke)学划定(ding)森(sen)林、草原、湿(shi)地等领域生(sheng)态红(hong)线,严格自然(ran)生(sheng)态空间征(占)用管理(li),有效(xiao)遏制生(sheng)态系(xi)统(tong)退化的趋势。探索(suo)建立资源环境(jing)承载(zai)能力监(jian)测预警(jing)机制,对资源消耗和环境(jing)容量(liang)接近或超过承载(zai)能力的地区,及时采取区域限(xian)批等限(xian)制性措施。

健全生态补偿机制——实现生态补偿方式多元化

●争取(qu)在矿业权(quan)出(chu)让收益金(jin)、矿业权(quan)占用费、资源税(shui)、环保税(shui)和水(shui)土保持费等税(shui)费中切出(chu)50%用于(yu)生态(tai)恢复补偿,由市县两级政府具体实施。

●矿山生态修复基金按照“企(qi)业提取、政府统管、专(zhuan)款专(zhuan)用、规范使用”的原则,合理划定区域,督促企(qi)业自行实(shi)施(shi)或委托第三方按标准治理完(wan)成。

●探索采用(yong)现(xian)金(jin)补(bu)(bu)偿(chang)、产(chan)业(ye)园区共建、社(she)会捐赠等补(bu)(bu)偿(chang)手段(duan),实现(xian)生(sheng)态补(bu)(bu)偿(chang)方式多元化。完善《榆林(lin)市资(zi)源(yuan)开采及(ji)转(zhuan)化企业(ye)造(zao)林(lin)绿(lv)化实施(shi)办法(试行)》,严格执行“谁(shei)破坏、谁(shei)治理(li),谁(shei)受益、谁(shei)补(bu)(bu)偿(chang)”的政策,明确资(zi)源(yuan)开采及(ji)转(zhuan)化企业(ye)每年按(an)上(shang)一年度税收(shou)额度统一比例列支生(sheng)态修(xiu)复资(zi)金(jin)。

●扩大红枣、苹果等经济林保险面积,争取(qu)纳入(ru)国家生态(tai)效益补偿(chang)政策范(fan)畴,制定适合我市的红枣生态(tai)补偿(chang)政策。

完善(shan)政策支持体(ti)系(xi)——制(zhi)定各类机(ji)制(zhi),完善(shan)考核评价

●严格执行《榆(yu)林市封山禁牧管理(li)办法》,制定草畜(chu)平衡制度(du),建立草场载(zai)畜(chu)能力评(ping)价机(ji)制。

●严格执行煤矿生态环(huan)境准入制度和生态保护退出机制。

●建立健全用(yong)能(neng)权(quan)(quan)、排污权(quan)(quan)、碳排放权(quan)(quan)交(jiao)易机(ji)制(zhi),推进(jin)碳汇林交(jiao)易平台建设,落(luo)实能(neng)源(yuan)消费减量替(ti)代、合同能(neng)源(yuan)管理等(deng)制(zhi)度,完(wan)善阶梯价(jia)格收费政策。

●健(jian)全完善(shan)耕地保护目标责任考核、等(deng)级评价和质量(liang)监测、区域性合理(li)轮作休耕制度。

●严格实(shi)施取(qu)水许(xu)可、水资源有(you)偿(chang)使用(yong)、地下水管理和(he)保护(hu)制(zhi)度。逐步推行农业灌(guan)溉用(yong)水总量控制(zhi)和(he)定(ding)额(e)管理,建立(li)农业水价形成机制(zhi)和(he)节水激(ji)励机制(zhi)。

强化(hua)多元投入机(ji)制——安排专项资金用于生(sheng)态文明(ming)建设

●多(duo)方筹集资金(jin),积极争取(qu)国家和省级专项(xiang)资金(jin)、政策、项(xiang)目支持,将榆林列为生态(tai)补偿重点市。

●市(shi)(shi)财政预算每(mei)年安(an)排生态治理(li)资金(jin)10亿元(yuan),县市(shi)(shi)区财政预算安(an)排10亿元(yuan),园区、企业也要(yao)提取专(zhuan)项资金(jin),用于生态文明建设。

●增加市级环保引导资金,支持重点流域、区域污(wu)染(ran)防治和(he)生态(tai)保护等环境(jing)基础设(she)施建设(she)。

●制定优(you)惠政策,吸引社会资(zi)本(ben)(ben)、民间资(zi)本(ben)(ben)、外来资(zi)本(ben)(ben)和金(jin)融信贷资(zi)金(jin)参与生态文明建设。

建立科技(ji)创新支撑服务体(ti)系——聘请(qing)专家团队,推(tui)广科技(ji)成果

●聘请国家(jia)级专家(jia)团队搞好顶层设(she)计,推动绿色技术创(chuang)新,指导生态文(wen)明建设(she)。

●每个重(zhong)(zhong)点区域和系统都要聘请(qing)一个专家团(tuan)队(dui),长期固定,实(shi)(shi)地(di)指导(dao),跟踪实(shi)(shi)施。支持企业、高校、科研机构(gou)在榆林(lin)设立实(shi)(shi)验室、研究中心和实(shi)(shi)验基地(di),重(zhong)(zhong)点开展林(lin)草建设、污染防治、生态(tai)修复、资源绿(lv)色循环高效利(li)用等领域的应用性研究,抓(zhua)好红(hong)枣(zao)裂(lie)果、深加工等关(guan)键技术攻关(guan)。

●培育一批(pi)成(cheng)果(guo)转化平台和(he)中(zhong)介服务(wu)机(ji)构,推进新科技成(cheng)果(guo)在(zai)污染治理、资源转化、清洁生(sheng)产等领域的(de)应(ying)用,加快成(cheng)熟使用技术示范推广。


文件链接:关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定的通知

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