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政务公开
“塞上森林城”提质增效行动实战方案解读
索引号 116108000160825732-G-2020-000500 发布日期 2020-03-31 08:38 发布机构 市政府政务信息化办公室
标   题 “塞上森林城”提质增效行动实战方案解读

       为加快黄(huang)河流(liu)域生态(tai)(tai)(tai)保护和(he)高质(zhi)量发展,打造黄(huang)土高原生态(tai)(tai)(tai)文明示(shi)(shi)范区,巩固“国家森(sen)林城(cheng)市(shi)”建设成果,根据《关于加强生态(tai)(tai)(tai)文明建设打造黄(huang)土高原生态(tai)(tai)(tai)文明示(shi)(shi)范区的决定》(榆发〔2019〕10号(hao))的部署要求,我市(shi)制定“塞上森(sen)林城(cheng)”提(ti)质(zhi)增效行动实(shi)战方案。

       重要意义

       开展(zhan)“塞上森林城”提质增效行动(dong),是打造榆林防沙治沙名片的需要(yao)。

       70多年来,榆林(lin)人民坚持治沙(sha)造林(lin),使(shi)860万亩流(liu)沙(sha)全(quan)(quan)部得(de)到固(gu)(gu)定、半固(gu)(gu)定,使(shi)陕西绿(lv)色版图向北推进了400公里。党和(he)国(guo)家领导人视(shi)察榆林(lin)时,重点关注榆林(lin)防沙(sha)治沙(sha)及(ji)生(sheng)态建(jian)设(she)(she)工作。但相(xiang)对于整(zheng)体(ti)防沙(sha)治沙(sha)取得(de)的成就,榆林(lin)主城区周边绿(lv)化(hua)还显薄弱。开展“塞上森林(lin)城”提质增效行动,可以构建(jian)市域(yu)健康、安全(quan)(quan)的森林(lin)生(sheng)态系统,建(jian)设(she)(she)宜居宜业的生(sheng)态榆林(lin),为生(sheng)态文明(ming)建(jian)设(she)(she)、黄土高原(yuan)生(sheng)态文明(ming)示(shi)范区建(jian)设(she)(she)树立(li)典型样板(ban),打造新(xin)时期榆林(lin)防沙(sha)治沙(sha)名(ming)片。

       开展“塞上森林城”提质增效行动,是(shi)加快推进榆林生(sheng)态文明建(jian)设的(de)需(xu)要。

       国家(jia)(jia)提(ti)出(chu)黄(huang)河流域生(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)保护和高质(zhi)量发展战略,省(sheng)委、省(sheng)政府把建(jian)设(she)(she)黄(huang)土高原(yuan)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)示范(fan)区确定为我市(shi)(shi)(shi)“三大目(mu)标”之一(yi),市(shi)(shi)(shi)委四届七(qi)次全(quan)会出(chu)台了(le)《关于加强生(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建(jian)设(she)(she)打造黄(huang)土高原(yuan)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)示范(fan)区的决(jue)定》和《榆(yu)林市(shi)(shi)(shi)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建(jian)设(she)(she)实(shi)战方案》,2019年(nian)成功获得“国家(jia)(jia)森(sen)林城市(shi)(shi)(shi)”授牌,我市(shi)(shi)(shi)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建(jian)设(she)(she)已进(jin)入新阶段(duan)、面临新机(ji)遇。开展“塞上(shang)森(sen)林城”提(ti)质(zhi)增效(xiao)行(xing)动(dong),有利于进(jin)一(yi)步凝聚全(quan)市(shi)(shi)(shi)共识,落实(shi)国家(jia)(jia)战略和省(sheng)委、省(sheng)政府确定的目(mu)标,加快推(tui)进(jin)我市(shi)(shi)(shi)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建(jian)设(she)(she)。

       开(kai)展“塞上森林(lin)城”提质增(zeng)效(xiao)行动,是满足(zu)人民日益增(zeng)长(zhang)的(de)美好生活需要。

       通过开展(zhan)“塞上(shang)森林(lin)城”提质(zhi)增效行动,在城区周边建设百万亩以森林(lin)为主(zhu)体的绿地(di)系(xi)统,可以发(fa)挥防风固(gu)沙、改善气候、降解(jie)污染物(wu)、保护生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多样性等生(sheng)(sheng)(sheng)态功能,为居民提供(gong)广阔的休(xiu)闲、运动、游乐场所,为建设宜居美(mei)丽森林(lin)城市(shi)打下坚实基础,不(bu)断满足人民群众(zhong)(zhong)日(ri)益增长的美(mei)好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)活需要(yao),提高群众(zhong)(zhong)的获得感和幸福(fu)感。

       目标任务

       “塞上(shang)森(sen)林城(cheng)(cheng)”提(ti)质增(zeng)效(xiao)行动以绕城(cheng)(cheng)快速干道为(wei)框架,重点(dian)区域为(wei)外侧(ce)5公(gong)里范围,内(nei)侧(ce)延伸至榆林城(cheng)(cheng)市建(jian)成(cheng)区。要充分利用(yong)(yong)城(cheng)(cheng)市周边荒山荒坡(po)荒地和市区内(nei)闲置土地,建(jian)设成(cheng)片森(sen)林,推进陡坡(po)耕地、沙化(hua)(hua)(hua)耕地治理。用(yong)(yong)三年(nian)时间,对上(shang)述区域内(nei)的裸露土地全面绿化(hua)(hua)(hua),完成(cheng)新造林及低效(xiao)林提(ti)升改(gai)造50万亩,巩(gong)固提(ti)高现有绿化(hua)(hua)(hua)成(cheng)果;在(zai)主城(cheng)(cheng)区外围建(jian)成(cheng)百万亩森(sen)林,实现提(ti)质增(zeng)效(xiao)目标。

       “塞上森林城”提质增效行(xing)动按照“因地(di)(di)制(zhi)宜、一次(ci)规划(hua)(hua)、分步实施”原(yuan)则(ze),林草、住建、资(zi)源规划(hua)(hua)、执法(fa)等相关部门根(gen)据各(ge)自(zi)职责,制(zhi)定规划(hua)(hua)方案。原(yuan)则(ze)上避开绕城快(kuai)速(su)干道两侧各(ge)级道路征地(di)(di)范围,在有条(tiao)件的地(di)(di)块再各(ge)拓(tuo)展100米(mi),全(quan)部规划(hua)(hua)为生态建设用地(di)(di),进行(xing)园林式高(gao)标准绿化。绕城快(kuai)速(su)干道内侧区域(yu)按城市(shi)绿化要求进行(xing)绿化。绕城快(kuai)速(su)干道外侧5公(gong)里区域(yu),按照“适地(di)(di)适树”原(yuan)则(ze),乔、灌、花、草合理搭配,尽快(kuai)形成绿化景观。

       建设内容

       绕城(cheng)快速干道绿化。

       道路全(quan)长90公(gong)里,在两侧(ce)(ce)(ce)各100米(mi)(mi)范(fan)围内(nei),参照绕(rao)城快速干道(西段)长草滩段、(东段)马(ma)圈(quan)沟(gou)至七里沙段绿(lv)化(hua)(hua)(hua)带建设模式和标(biao)准(zhun)(zhun)(zhun),建设高标(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)绿(lv)化(hua)(hua)(hua)带。可绿(lv)化(hua)(hua)(hua)面积(ji)11018亩。根据地类(lei)条(tiao)件,绿(lv)化(hua)(hua)(hua)树种选用樟子(zi)松(song)、油松(song)、云杉(shan)、侧(ce)(ce)(ce)柏、新疆杨、河(he)北杨、垂柳、旱柳、香花槐、桃树、杏树、白蜡、紫叶(ye)(ye)矮(ai)樱、紫叶(ye)(ye)李、金叶(ye)(ye)榆、沙地柏、水蜡、丁香、连(lian)翘、玫瑰、刺(ci)玫等(deng)。苗(miao)木(mu)规格(ge)为:针叶(ye)(ye)树苗(miao)高3米(mi)(mi)以(yi)上(shang),阔叶(ye)(ye)乔(qiao)木(mu)胸(xiong)径8厘米(mi)(mi)以(yi)上(shang),亚乔(qiao)木(mu)地径3厘米(mi)(mi)以(yi)上(shang)。乔(qiao)木(mu)一律(lv)为树阵布局,灌草为团块状混交,高标(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)打造道路绿(lv)化(hua)(hua)(hua)风(feng)景带。规划区域内(nei)其他国道、省(sheng)道、县道、乡道按照绕(rao)城快速干道标(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)进行全(quan)面绿(lv)化(hua)(hua)(hua),绿(lv)化(hua)(hua)(hua)带宽度不低于以(yi)下要求:国道每(mei)侧(ce)(ce)(ce)20米(mi)(mi)、省(sheng)道每(mei)侧(ce)(ce)(ce)15米(mi)(mi)、县道每(mei)侧(ce)(ce)(ce)10米(mi)(mi)、乡道每(mei)侧(ce)(ce)(ce)5米(mi)(mi),绿(lv)化(hua)(hua)(hua)带能宽尽宽。

       重(zhong)要节点绿化。

       在道(dao)路(lu)(lu)(lu)平交(jiao)口(kou)(kou)、重点(dian)地(di)段(duan),参照包(bao)茂高速榆林北入口(kou)(kou)、榆常路(lu)(lu)(lu)与G210平交(jiao)口(kou)(kou)等(deng)绿化(hua)模(mo)式和(he)标准,打(da)造(zao)园(yuan)(yuan)林式景(jing)观节点(dian),构建(jian)特色(se)景(jing)观。重点(dian)实(shi)施绕(rao)城快速干道(dao)保宁(ning)堡、纬四路(lu)(lu)(lu)、榆补路(lu)(lu)(lu)、小(xiao)纪汗林场(chang)、牛(niu)家梁镇、榆佳路(lu)(lu)(lu)、青云(yun)镇、崔家畔村(cun)、科创新(xin)城草阳路(lu)(lu)(lu)、创业(ye)二路(lu)(lu)(lu)等(deng)10个道(dao)路(lu)(lu)(lu)平交(jiao)口(kou)(kou)绿化(hua),栽植樟子松(song)(song)、油(you)松(song)(song)、新(xin)疆杨(yang)、旱柳、垂柳、桃树(shu)、杏树(shu)等(deng)乔木,搭(da)配榆叶(ye)梅、丁香(xiang)、连翘等(deng)花灌木,地(di)被(bei)营造(zao)沙地(di)柏、二月(yue)兰(lan)、荷兰(lan)菊(ju)、假龙头等(deng)植被(bei),因地(di)修建(jian)步(bu)道(dao),配置亭(ting)台、景(jing)观石、停车场(chang)等(deng),整体(ti)形成(cheng)(cheng)绿树(shu)成(cheng)(cheng)荫、色(se)彩分明(ming)的休闲小(xiao)游园(yuan)(yuan)。新(xin)建(jian)科创新(xin)城中(zhong)央一号公园(yuan)(yuan)和(he)两个山体(ti)公园(yuan)(yuan),建(jian)设面积750亩(mu)。

       城区外围生态屏(ping)障(zhang)建(jian)设。

       在绕城快(kuai)速(su)干(gan)道(dao)外侧5公里范(fan)围(wei)内,对荒(huang)(huang)山荒(huang)(huang)地荒(huang)(huang)沙、撂荒(huang)(huang)地、不宜耕作土(tu)地、闲置土(tu)地进行造林(lin)绿化,对低效林(lin)地进行提(ti)升(sheng)改造,参照小纪汗林(lin)场万亩樟子松(song)示范(fan)区(qu)(qu)、鱼(yu)河镇许家崖武警世(shi)纪林(lin)的(de)(de)建(jian)设(she)(she)标(biao)(biao)准,打造城市生(sheng)态屏障(zhang)。对绕城快(kuai)速(su)干(gan)道(dao)内侧至城市建(jian)成(cheng)(cheng)区(qu)(qu)的(de)(de)绿化用(yong)地、闲置地实施高(gao)标(biao)(biao)准绿化。在榆溪河、榆阳河、无定河等(deng)河流两岸建(jian)设(she)(she)护(hu)(hu)岸林(lin)。在长城沿线建(jian)设(she)(she)高(gao)标(biao)(biao)准防护(hu)(hu)林(lin)带。完成(cheng)(cheng)造林(lin)绿化面积50万亩。选(xuan)择常绿树(shu)种(zhong)(zhong)和彩(cai)叶树(shu)种(zhong)(zhong)、经济林(lin)树(shu)种(zhong)(zhong),采用(yong)乔、灌、草立(li)体配置,形(xing)成(cheng)(cheng)层次(ci)分明、错(cuo)落有(you)致(zhi)、具(ju)有(you)区(qu)(qu)域特(te)色的(de)(de)生(sheng)态景(jing)观。造林(lin)施工选(xuan)用(yong)大(da)规格(ge)容器苗,确保一次(ci)造林(lin)一次(ci)成(cheng)(cheng)林(lin)。

       城区空闲地绿化(hua)。

       对中心城(cheng)(cheng)区(qu)、高新区(qu)及科创新城(cheng)(cheng)的(de)空闲地(di)全面进(jin)行(xing)绿(lv)(lv)(lv)化(hua),绿(lv)(lv)(lv)化(hua)面积90.9万平方米。加(jia)大拆(chai)墙透(tou)绿(lv)(lv)(lv)力度,对城(cheng)(cheng)区(qu)公园绿(lv)(lv)(lv)地(di)、道(dao)路绿(lv)(lv)(lv)地(di)等(deng)进(jin)行(xing)增绿(lv)(lv)(lv)、补绿(lv)(lv)(lv),做(zuo)到见缝插绿(lv)(lv)(lv),增加(jia)城(cheng)(cheng)市绿(lv)(lv)(lv)量,提高城(cheng)(cheng)市绿(lv)(lv)(lv)地(di)面积和绿(lv)(lv)(lv)化(hua)覆盖率,提升城(cheng)(cheng)市品位(wei)。

       组(zu)织实施

       动员资源型(xing)企业(ye)认领(ling)实(shi)施造(zao)林绿化任务。

       林草(cao)部门将(jiang)规划的(de)50万亩(mu)营造(zao)林地块全(quan)部划分至小班,鼓(gu)励动员资源型企业(ye)自(zi)主造(zao)林或采取(qu)出资、捐(juan)助、认(ren)养等方式(shi)进行(xing)绿(lv)化(hua)。企业(ye)营造(zao)的(de)森林,可以冠(guan)名,也可以作为企业(ye)的(de)碳汇林;企业(ye)认(ren)领(ling)并实施完成(cheng)的(de)造(zao)林绿(lv)化(hua)任(ren)务量(liang),可以冲抵相同任(ren)务量(liang)的(de)生态环境(jing)治理修复任(ren)务,后期治理修复由(you)林草(cao)部门组织实施,完成(cheng)等当量(liang)的(de)治理修复任(ren)务。

       实行(xing)义务植树基(ji)地化建(jian)设。

       认真贯(guan)彻执行《森林法(fa)》《国(guo)务院关于开(kai)展全民义(yi)务植(zhi)(zhi)树(shu)运动的实(shi)施(shi)办(ban)(ban)法(fa)》和(he)全国(guo)绿化(hua)委员会《全民义(yi)务植(zhi)(zhi)树(shu)尽(jin)责形式管理办(ban)(ban)法(fa)(试行)》,市、区林草(cao)部门负责统一划(hua)定义(yi)务植(zhi)(zhi)树(shu)基地(di),组织市、区机关部门和(he)企事业单位、社会组织及适龄(ling)公民在划(hua)定地(di)块义(yi)务植(zhi)(zhi)树(shu)。

       强化科技支撑(cheng)。

       科(ke)(ke)学(xue)(xue)规(gui)划设(she)计,注(zhu)重(zhong)生态优先、以人为本,大力(li)应(ying)用多年造林绿(lv)化(hua)(hua)形成(cheng)(cheng)的(de)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)、先进成(cheng)(cheng)熟(shu)技(ji)术,提升绿(lv)化(hua)(hua)效(xiao)果(guo)。坚持(chi)因地制宜,科(ke)(ke)学(xue)(xue)选择造林绿(lv)化(hua)(hua)模式和植物(wu)配(pei)置组合(he),在优先选用乡土(tu)树种、草(cao)种的(de)基础(chu)上,试验推(tui)广(guang)(guang)应(ying)用优质(zhi)适(shi)生抗逆的(de)植物(wu)良(liang)种,如(ru)白皮松(song)、朝鲜(xian)黄(huang)杨等常绿(lv)乔灌木及二(er)月兰等花(hua)卉,丰富绿(lv)化(hua)(hua)层次,实现(xian)精(jing)准提质(zhi)增效(xiao)。抓好示范(fan)点建(jian)设(she),形成(cheng)(cheng)典(dian)型示范(fan)模式,及时(shi)推(tui)广(guang)(guang)应(ying)用。应(ying)用大数据(ju)等现(xian)代信(xin)息(xi)技(ji)术,同步建(jian)设(she)一批(pi)森林防火、有害生物(wu)监测预警等基础(chu)设(she)施,巩(gong)固绿(lv)化(hua)(hua)成(cheng)(cheng)果(guo)。鼓(gu)励科(ke)(ke)技(ji)人员(yuan)开展(zhan)技(ji)术承(cheng)包(bao),实行(xing)有偿技(ji)术指(zhi)导和技(ji)术服务。

       落实后期(qi)管护责任。

       “塞上(shang)森林(lin)(lin)(lin)(lin)城(cheng)”提(ti)质(zhi)增效(xiao)行(xing)动工程推行(xing)造管(guan)(guan)并重、分工负责办法(fa),遵循属(shu)地管(guan)(guan)理(li)、林(lin)(lin)(lin)(lin)随地走(zou)原(yuan)则,造林(lin)(lin)(lin)(lin)绿化(hua)完成(cheng)后,交(jiao)由土地使用者或(huo)村(cun)(cun)集体(ti)进行(xing)管(guan)(guan)理(li)。创新管(guan)(guan)护(hu)(hu)机(ji)制(zhi),成(cheng)立乡镇林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)资(zi)源管(guan)(guan)护(hu)(hu)站、村(cun)(cun)组管(guan)(guan)护(hu)(hu)队,配备生态护(hu)(hu)林(lin)(lin)(lin)(lin)员。无力实施管(guan)(guan)护(hu)(hu)的,由就近国有林(lin)(lin)(lin)(lin)场负责管(guan)(guan)护(hu)(hu)。加强对已植苗木的抚育(yu)管(guan)(guan)理(li),及时做(zuo)好(hao)补(bu)植工作,保证(zheng)造林(lin)(lin)(lin)(lin)绿化(hua)成(cheng)效(xiao)。认真落(luo)实封山禁牧、森林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)原(yuan)防火、林(lin)(lin)(lin)(lin)业和草(cao)原(yuan)病虫害防治(zhi)责任追究制(zhi)度,依法(fa)保护(hu)(hu)林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)资(zi)源。

       保障措施

       加强组(zu)织领导。

       市(shi)级(ji)领(ling)(ling)导(dao)(dao)挂帅包(bao)抓(zhua)重(zhong)点项目、重(zhong)点地块(kuai),每(mei)个造(zao)林(lin)(lin)地块(kuai)由一(yi)名市(shi)级(ji)领(ling)(ling)导(dao)(dao)包(bao)抓(zhua)、一(yi)个市(shi)级(ji)部(bu)门(men)负责协(xie)调督导(dao)(dao)、一(yi)家企(qi)业认(ren)领(ling)(ling)实施造(zao)林(lin)(lin)绿化任务。实行“百组(zu)千人”协(xie)调保障(zhang)制度,成立(li)27个技术指导(dao)(dao)组(zu),由市(shi)林(lin)(lin)草系统技术人员组(zu)成,每(mei)组(zu)5人,负责造(zao)林(lin)(lin)绿化技术指导(dao)(dao)。

       创新体(ti)制机(ji)制。

       采取“育苗(miao)造林(lin)一体(ti)化(hua)、育苗(miao)购绿(lv)一体(ti)化(hua)、育林(lin)造景一体(ti)化(hua)”模式(shi),鼓励村集体(ti)或造林(lin)合作社参与造林(lin)绿(lv)化(hua),优先雇用(yong)(yong)符(fu)合条件(jian)的(de)(de)贫困人口。放活土地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)政策,推行“非林(lin)业(ye)管理的(de)(de)林(lin)业(ye)用(yong)(yong)地(di)”模式(shi),原土地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)性质不变(bian);临时绿(lv)化(hua)的(de)(de)地(di)块(kuai),绿(lv)化(hua)建设(she)期未满,因(yin)项目建设(she)需要使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de),由林(lin)草(cao)部门(men)处置。

       落实(shi)工作责任。

       各(ge)级(ji)、各(ge)有(you)关部(bu)门要按照造林绿化(hua)方案的要求(qiu),任务到乡(xiang)镇,责任到部(bu)门,各(ge)负(fu)其责,相互协作,强化(hua)措施(shi),推进(jin)一体化(hua)、大家一起干(gan),确保造林绿化(hua)工程进(jin)度。

       多方筹措资金。

       建(jian)立健全政(zheng)府导向投(tou)(tou)(tou)入、企业参与(yu)投(tou)(tou)(tou)入、社会(hui)广泛投(tou)(tou)(tou)入的多元(yuan)投(tou)(tou)(tou)入机制。

       严格督(du)查考核。

       建立“保(bao)障(zhang)小组(zu)推(tui)进、行(xing)业部门跟进、督(du)查(cha)督(du)办(ban)问(wen)(wen)责”督(du)促(cu)落实体(ti)系,实行(xing)“网格化(hua)管(guan)理、督(du)查(cha)专员推(tui)进、目标任务突(tu)破、模范(fan)单位(wei)挂牌”,加(jia)大督(du)查(cha)力(li)度,强化(hua)责任追究(jiu),总结“塞上森林城”提(ti)质增(zeng)效行(xing)动建设经验措施,在全市推(tui)广(guang)。建立健全考核(he)奖惩机制,市政(zheng)研督(du)查(cha)办(ban)定期组(zu)织督(du)查(cha),发(fa)现问(wen)(wen)题及时通报(bao)、限(xian)期整改。


       文件链接:中共榆林市委办公室 榆林市人民政府办公室关于印发《 “塞上森林城” 提质增效行动 实战方案》《榆林市造林绿化示范点建设实施方案》 的通知

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